法治赋能基层治理 | “泾”准联调，精彩国展 ，青浦徐泾服务国家会展“365”法治保障项目

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项目背景

国家会展中心（上海）位于青浦区徐泾镇，是展示上海形象和对外经贸交流的窗口。国际汽车工业展览会、国际医疗器械博览会、国际进口博览会……每年几十场国际国内展会在这里举行，国内外参展商有数万家之多，吸引参观人流单日最高峰达22万人。2023年解除疫情后，会展业全面复苏，办展需求持续旺盛，全年办展达54场，短时人员高度密集随之产生的矛盾纠纷也呈几何级数增长，且类型更加多样化和复杂化，主要涉及劳资纠纷、消费纠纷、知识产权纠纷、人身损害纠纷等。

为创新发展新时代“枫桥经验”，把好解决矛盾纠纷的第一环节、第一关口，确保进口博览会及各类会展期间会展中心区域内各类矛盾纠纷得到便捷、快速、高效的化解，切实维护展会秩序和社会面稳定，徐泾司法所审时度势，及时向徐泾镇党委政府提出整合政府部门资源成立联合调解中心的设想，得到了大力支持，在3号馆18号门M层设立了徐泾镇（进口博览会）联合调解中心，宣告了服务国家会展“365”法治保障项目的启动。近年来，该项目不断拓展丰富内涵，健全完善规章制度，持续细化工作举措，有效形成工作闭环，真正实现了“矛盾不出展，服务不缺位，法治有保障”的工作目标。

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具体做法

（一）健全组织机构，理顺管理体制。

成立徐泾镇（进口博览会）联合调解中心，成员单位包括徐泾司法所、国展中心治安派出所、镇信访办、西虹桥（进口博览会）法庭、西虹桥社管中心、西虹桥市场监管所、镇总工会、镇劳动关系协调办公室、镇安管事务中心等9个部门。建立联合调解中心工作领导小组，由镇党委副书记担任组长，副镇长担任副组长，各成员单位负责人为组员。领导小组下设办公室，由国展中心治安派出所所长任办公室主任，徐泾司法所所长任常务副主任，办公室负责联合调解中心日常事务的管理和运行，切实构建起联动联调工作格局。

（二）规范工作制度，压实工作责任。

细化落实《徐泾镇联合调解中心部门职责分工》，明确各成员单位工作职责，切实压紧压实工作责任，建立信息联络员制度，推动联调中心高效运作。2023年9月司法所牵头组织东炬律师事务所和国展派出所共同签订了“三所联动”工作备忘录，并研究制定加强矛盾纠纷排查化解“3+N”工作机制实施方案、处置工作流程、运作工作规范等制度，在第六届进博会期间建立“日例会、周会商”机制，形成完整清晰的业务流程谱系，确保了进博会及其他展会期间各类矛盾纠纷“有人管 有人调”。

（三）加强队伍建设，提升工作效能。

日常展会期间，徐泾司法所派驻2名调解员在联调中心开展矛盾纠纷排查化解工作；每年进博会前，司法所遴选8-10名优秀人民调解员进驻进博一线，2023年引入3名专业律师入驻点位，并积极发挥“3+N”机制作用，抽调信访、法院、人社、市场监管等部门各1名业务骨干，共同参与开展纠纷化解。同时，司法所还每年组织调解员、联合调解中心联络员，进行调解协议书制作、会展常见纠纷调解方式技巧、突发事件应急处置等专题培训，进行典型案例分析讨论，规范统一调解口径，不断提升联调中心依法调解的能力和效率。

（四）注重源头预防，营造法治氛围。

针对国展中心内易发频发矛盾纠纷形成的特点、原因，阶段性梳理并分析研究对策，整理汇编有关知识产权、劳动保障、安全生产、人身损害等与各类展会息息相关的纠纷案例和宣传手册。在进博会及各类会展期间深入场馆现场开展针对性普法宣传活动，引导参展方和观展人员通过合法途径维护自身权益，营造浓郁法治氛围和良好稳定的会展环境，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

（五）引入社会力量，共同护航进博。

自第三届进博会起，徐泾司法所连续三届进博会前与上海市外国语学院、上海市欧美同学会、青浦泽川公益法律服务中心等第三方社会力量开展合作，签订进口博览会联合智力支持合作备忘录，为进博会期间各类知识产权纠纷的处理搭建了一个快捷处置平台，提供了多语种法律咨询、答疑服务，为优化会展和营商环境作出了积极贡献。

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工作成效

（一）打破部门壁垒，促进联动融合。

徐泾司法所通过主动对接联调中心各成员单位，并积极拓展“3+N”工作机制，邀请检察院、法院、知识产权、安全监管、应急管理等部门单位参与“N”，打破了部门职能壁垒，形成组团式调解合力，解决了资源分散、各自为战的问题，有效推进工作联动、信息互通、资源共享，实现力量融合、资源整合、功能聚合。

（二）依托“三所联动”，强化分类化解。

对排查梳理出的矛盾纠纷逐一进行研判，按照一般、关注、重点进行评估分析，按照“绿、黄、红”三色进行分类，通过综合研判矛盾纠纷复杂程度、社会影响等，统筹抓好分级闭环管理。

（三）提供精细服务，保驾护航进博。

历届进博会期间，徐泾司法所牢牢把握矛盾纠纷排查化解工作的主动性、针对性、有效性，通过“入驻场馆”和“场外响应”相结合的方式为进口博览会提供更专业更精细的法律服务，确保矛盾纠纷得到精准有效的化解。以“四步闭环”工作法（排查矛盾纠纷、分类研判评估、多方联动调解、后续动态跟踪）为抓手，为参展商和参展观众提供包括矛盾纠纷调解、法律咨询、法律援助等在内的“一站式”法律服务，使纠纷当事人能在第一时间寻求到帮助，就近得到高效的法律服务。六届进博会期间共排查化解矛盾纠纷296件，涉及金额达1138万元，开展普法活动18场次，接待法律咨询120人次，发放宣传手册8000余份。

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工作启示

在近年来的实践中，服务国家会展“365”法治保障项目积极回应群众新要求和新期待，聚焦各类展会的布展、展览、撤展全过程，运用法治思想和法治方式开展矛盾纠纷多元化解，有效构建起“预防排查主动靠前、调处化解主动靠前，合力攻坚主动靠前”的工作模式，实现了各类矛盾纠纷的精准联调，助力打造多姿多彩的会展活动，增强了人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，是一项可为各类会展经济和社会综合治理提供可复制、可推广的法治服务保障的典型案例，具有一定的借鉴意义。

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